Antes de comenzar a analizar este documento (en un siguiente artículo), quisiera manifestar mi conformidad a título personal por el proyecto que finalmente llegará al pleno del Senado.

Las modificaciones introducidas, principalmente por el Ejecutivo a través del Sub Secretario de Telecomunicaciones Pablo Bello, son bastante atinadas y orientadas a la finalidad original de proyecto presentado en la Cámara de Diputados, desestimando los alegatos de las TELECOS en cuanto el proyecto de Neutralidad sería el fin del mundo para ellos.

La participación en el debate por parte del Diputado Arenas, Alberto Mordojovich y Pablo Bello fueron claves a la hora de defender la posición sostenida por los usuarios, en cuanto se busca proteger a los mismos de las actividades abusivas de los ISP en contra de los proveedores de contenido y los mismos usuarios.

Este tema no es menor - en ningún caso - ya que como podrán ver a continuación, el informe señala quienes han sido los invitados a la discusión en la Comisión de transportes. Cito:

A una de las sesiones en que se consideró esta iniciativa legal asistieron, además de los miembros de vuestra Comisión, el Honorable Senador señor Carlos Ignacio Kuschel y el Honorable Diputado señor Gonzalo Arenas.

Durante el estudio de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con la participación y colaboración del Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Pablo Bello; del Jefe de Regulación Política y Estudios de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Cristián Núñez; de la Asesora Legislativa de dicha Subsecretaría, señora Vitalia Puga y del Jefe de la División Jurídica de esa Subsecretaría, señor Guillermo de la Jara. [...] el Gerente General de Voissnet S.A., señor Alberto Mordojovich Soto [...]

Al menos de los Destacados, nos consta su presencia como partidarios del proyecto, tal como hemos señalado en anteriores intervenciones.

Por otro lado, el informe continúa:

Además, fueron especialmente invitados el Presidente de la Asociación de Proveedores de Internet ISP-API A.G., señor Rodrigo Tabja; el Presidente de la Asociación de Telefonía Móvil (ATELMO), señor Guillermo Pickering; el Abogado de Movistar de ATELMO, señor Christian Corté; el Subgerente de Regulación de Proyectos de ENTEL de ATELMO, señor Andrés Cristi; el Fiscal de Claro de ATELMO, señor Ricardo Gebauer; el Gerente General de GTD Internet de GTD Manquehue S.A, señor Miguel Moya; el Fiscal de GTD Manquehue S.A, señor Juan Pablo Marré; el Director General de Telefónica Chile, señor José Molés; el Vicepresidente de Regulación y Mayoristas de Telefónica Chile, señor Humberto Soto; el Gerente General de Voissnet S.A., [...] ; el Presidente de VTR Globalcom S.A., señor Mauricio Ramos; el Vicepresidente de Estrategia de VTR Globalcom S.A., señor Juan Vásquez y la Gerente de Comunicaciones Corporativas de VTR Globalcom S.A., señora Ana Isabel Olate.

Como verán, fue un debate en igualdad de condiciones…

Ante esto gente me ha dicho “pero Pepe! ¿como puedes estar contento con el informe viendo que las TELECOS presentaron a todo el ejercito de defensores del bolsillo y nosotros solo estábamos representados por tres personas?“, a lo cual quiero señalar que la impecable presentación de los tres defensores del proyecto fueron aquellas que marcaron la pauta respecto a lo que sería la presentación final para el Pleno del Senado.

Tanto la argumentación de Mordojovich como la de Bello serían claves para aclarar el espíritu de la ley a los honrables miembros de la comisión, bajo este prisma, Mordojovich habla:

Internet es una gran malla dentro de la cual los paquetes pasan de un lado a otro por la ruta más expedita. Cuando se hace de carácter público se deben respetar los derechos del público. En seguida comparó Internet con la la red eléctrica, señaló que a través del tiempo se ha determinado un mecanismo para manejar la electricidad, que es la forma más eficiente para mover energía. En toda la era industrial, la electricidad representa la manera cómo desde la generación se puede llegar a las aplicaciones, es decir, existen capas, empresas que se dedican a la generación, existen redes de transmisión de alta tensión, existe un sistema interconectado en que muchos generadores pueden competir por aportar a ese sistema interconectado central. También existen sistemas de alimentación y de ahí hacia abajo en una ciudad se enfrenta un monopolio natural, que es la compañía de distribución y como se trata de un monopolio se debe regular y fijar tarifas. Las tarifas no se fijan a nivel de las aplicaciones, sino que se fija un precio estandarizado, se regula la calidad y se sabe la potencia que se debe exigir a la compañía, porque de lo contrario, las aplicaciones no funcionarán. No obstante, no existe un monopolio en las aplicaciones, se pueden adquirir televisores, lavadoras, etc. y simplemente se conectan a la red pública y funcionan.

Por su lado, el Sub Secretario Bello señala:

[...] se incorpora a la Ley General de Telecomunicaciones el concepto de Internet con la prohibición para los concesionarios de servicio público de telecomunicaciones que presten servicios de acceso a Internet de establecer discriminaciones respecto de los oferentes de servicios o de contenidos que estén sobre la red. Además, se prohíbe, en forma expresa, el bloqueo o interferencia de servicios sobre Internet y cualquier discriminación arbitraria que entorpezca el desarrollo de la competencia, de los servicios creativos, que son parte esencial y que dan el sentido a la red. No pueden restringirse al usuario las posibilidades de aprovechar los beneficios y oportunidades que Internet brinda.

Los operadores de red deben adoptar todas las medidas para garantizar la calidad de servicio, la seguridad de las redes, la privacidad de los datos, no se pretende que se degrade Internet por el uso intensivo de descargas de datos, sin embargo, este es uno de los servicios de Internet y tiene que estar disponible, no puede discriminar, no puede estar bloqueada.

Al otro lado de la trinchera, las TELECOS esgrimen algunos argumentos que, a nuestro juicio, son insostenibles para una empresa del siglo XXI, de esta forma, José Molés, Gerente General de Telefónica CTC Chile señala, en absoluta concordancia con lo expresado hace casi un año atrás por el senador Fernando Flores y los asistentes a aquel dichoso Almuerzo en la Fundación País Digital:

[...] es riesgoso adoptar en Chile una legislación temprana sobre neutralidad de red, en tanto los países más avanzados aún están estudiando el tema. Chile es un país que tiene mucho que avanzar en conectividad de banda ancha. En la actualidad, alrededor del 20% de los hogares tiene banda ancha y si se pretende llegar al 50%, se requerirán inversiones cuantiosas.

Las futuras aplicaciones de Internet exigirían nuevas redes de alta velocidad, como la fibra óptica al hogar o al barrio, lo que demandará nuevas inversiones. El desarrollo de la red podría verse afectado si la neutralidad de la red elimina una fuente de financiamiento proveniente de nuevos modelos de negocio, el que usa más, paga más.

Lo anterior, en una clara alusión de que “el nuevo modelo de negocios” para financiar a las TELECOS podría ser perfectamente cobrar a los proveedores de contenido por el tráfico que generan en las redes de Telefónica, o simplemente continuar con las prácticas restrictivas en contra de los usuarios, como calificarlos de Heavy Users y denegarles el acceso a ciertos contenidos en para poder seguir sosteniendo la reventa del enlace sin tener capacidad real de soportar el tráfico que sus clientes generan. Una VERGUENZA!.

Más aún, el Presidente de VTR GlobalCom, Mauricio Ramos argumenta en contra del proyecto señalando:

El tercer posible impacto es que este proyecto de ley podría llegar a generar otro tipo de controles a los usuarios en el uso de la Internet: límites en capacidad de descarga. En la medida en que sea imposible administrar la red y que sean muy costosas las inversiones requeridas, podría llegar a ser necesario volver a tarifas en las cuales se cobre por consumo y no por tarifa plana lo cual tendría un efecto importante no sólo en el consumo de penetración de banda ancha sino que, eventualmente, en el potencial aumento de los precios en la medida en que las inversiones resulten más costosas.

Y nosotros pensamos; ¿No sería mejor y más decente dejar de sobre-vender su capacidad en vez de saturar la red con clientes y luego entregarles a todos por igual un pésimo servicio?.

Después de una larga discusión respecto de los alcances de la legislación de Neutralidad, la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado propone al pleno el siguiente proyecto de Ley:

PROYECTO DE LEY:

“Artículo primero.- Agréganse los siguientes artículos 24 H, 24 I y 24 J en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:

“Artículo 24 H.- Las concesionarias de servicio público de telecomunicaciones que presten servicio a los proveedores de acceso a Internet y también estos últimos; entendiéndose por tales, toda persona natural o jurídica que preste servicios onerosos de conectividad entre los usuarios o sus redes e Internet:

a) No podrán bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir arbitrariamente el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a través de la red. En este sentido, deberán ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a Internet, según corresponda, que no distinga contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen del mismo o de la propiedad de éstos, habida cuenta de las distintas configuraciones de la conexión a Internet según el contrato vigente con los usuarios.

Con todo, los concesionarios de servicio público de telecomunicaciones y los proveedores de acceso a Internet podrán tomar las medidas o acciones necesarias para la gestión de tráfico y administración de red, en el exclusivo ámbito de la actividad que les ha sido autorizada, siempre que ello no tenga por objeto realizar acciones que afecten o puedan afectar la libre competencia. Los concesionarios y los proveedores procurarán preservar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la seguridad de la red. Asimismo, podrán bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios, sólo a pedido expreso del usuario, y a sus expensas. En ningún caso, este bloqueo podrá afectar de manera discriminatoria a los proveedores de servicios y aplicaciones que se prestan en Internet.

b) Podrán ofrecer, a expensas de los usuarios que lo soliciten, servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, la moral o las buenas costumbres, siempre y cuando el usuario reciba información por adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios.

c) Deberán publicar en su sitio web, toda la información relativa a las características del acceso a Internet ofrecido, su velocidad, calidad del enlace, diferenciando entre las conexiones nacionales e internacionales, así como la naturaleza y garantías del servicio.

El usuario podrá solicitar al concesionario o al proveedor, según lo estime, que le entregue dicha información a su costo, por escrito y dentro de un plazo de 30 días contado desde la solicitud.

Artículo 24 I.- Para la protección de los derechos de los usuarios de Internet, el Ministerio y la Subsecretaría podrán emplear todas las facultades que actualmente les franquea esta ley y su normativa complementaria. En particular, el procedimiento contemplado en el artículo 28 bis.

Artículo 24 J.- Un Reglamento establecerá las condiciones mínimas necesarias de la prestación del servicio del acceso a Internet, así como las acciones que se considerarán prácticas restrictivas a la libertad de utilización de los contenidos, aplicaciones o servicios que se presten a través de Internet.”.

ARTICULO TRANSITORIO.- El reglamento a que hace referencia el artículo 24 J que se incorpora en la ley N° 18.168, se publicará dentro de los 90 días siguientes a la publicación de la presente ley.”

Como verán, las modificaciones generales al proyecto general son mínimas y se ajustan a nuestro objetivo principal. Es por esto que en Neutralidad Si! estamos bastante satisfechos con el resultado final que entrará a discusión en el Pleno del Senado.

Ya viene la parte dos de este artículo en el cual analizaremos la participación de los invitados y los parlamentarios en la discusión general del proyecto.

Para que ustedes puedan formarse una opinión general y propia, los invitamos a leer/descargar el documento original desde los siguientes enlaces:

Vista Web vía Google Docs.

Documento Word Original Vía Neutralidad Si!

Nueva Propuesta de Proyecto de Ley Vía Google Docs

Hoy, en la sesión de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, se votó la aprobación del proyecto de ley por cinco votos a favor y cero en contra, dejando el camino libre para el paso del proyecto a la discusión del pleno del Senado durante las próximas semanas.

El proyecto fue aprobado con algunas indicaciones, estás las daremos a conocer el día de mañana en cuanto el Diputado Gonzalo Arenas las haga llegar para nuestro conocimiento.

Así es que no me queda mucho que decir, los felicito a todos por este tremendo esfuerzo combinado de toda la gente que se ha informado y cooperado en esta campaña!!!

Ahora nos queda el último paso!!! así es que no aflojemos!!, les pedimos que publiquen en sus blogs, facebooks, twitters, sitios web, etc. etc., esta gran noticia para poder informar a todos los interesados. Felicitaciones de nuevo!

En el marco de la conferencia de prensa otorgada por el Subsecretario de Telecomunicaciones Pablo Bello, a propósito del anuncio de los mayores ISP del país de duplicar triplicar los planes de conexión a Internet de sus clientes gratuitamente, Bello fue claro y conciso al señalar que por ningún motivo, las transferencias peer-to-peer (Bittorrent, E-mule, Ares, etc) pueden ser bloqueadas bajo ningún concepto, y en caso de existir privilegios para cierto tipo de paquetes, estos deben ser parejos y no permitir al proveedor discriminar un tipo de contenido por sobre otro.

Asimismo, Bello señala que durante este año, la SUBTEL pretende reglamentar lo referente a las Condiciones de Acceso a Internet y penar las prácticas de Traffic Shaping.

Puede haber una conexión más enfocada a quienes quieren jugar o descargar. El peer-to-peer no puede estar bloqueado, en ningún caso. Pero puede haber distintas cualidades. Si es que hay ciertas restricciones para privilegiar ciertos paquetes de voz o de descarga, debe haber un trato parejo.

Esto es consistente con el apoyo dado durante el año pasado por parte de la SUBTEL al proyecto de ley de Neutralidad en la Red que, en pocas palabras, busca los mismos objetivos señalados por el subsecretario además de crear un marco legal de carácter permanente que garantice esta imparcialidad por parte de los ISP en favor de los usuarios.

Vamos Avanzando!!

Pueden ver la nota de prensa de la revista Mouse.cl en Este Enlace.

Finalmente, el día de hoy la Cámara de Diputados votó en pleno la aprobación del Proyecto de Neutralidad en La Red, con una votación de 66 votos a favor y 2 abstenciones, es decir, totalmente unánime.

Así es que vamos en la mitad del camino para lograr la aprobación de este proyecto, nos queda una ruda etapa en el Senado donde tendremos que enfrentar varios baches para poder sacar a flote nuestra iniciativa.

Nuevamente, los queremos felicitar por su apoyo incondicional a esta iniciativa, necesitamos que sigan enviando correos a los parlamentarios para informales de nuestro interés en que se apruebe este proyecto, en esta ocasión, debemos enfocarnos en los Senadores de las respectivas circunscripciones.

Recuerden que los detalles de esta campaña de Correos electrónicos, los pueden encontrar en este artículo.

Los detalles de la votación, los pueden encontrar en este enlace.

Como se pueden dar cuenta, la Cámara finalmente nos dijo SI! a la Neutralidad!

El día de ayer se realizó la reunión ordinaria de la Comisión en la cual se discutió en su integridad el proyecto y las indicaciones realizadas por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, llegando a una votación unánime de los integrantes de dicha comisión para otorgar la aprobación del proyecto.

Nuestra mayor preocupación, radicaba en las indicaciones realizadas por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones en cuanto infería la necesidad de otorgar el derecho a los proveedores de Acceso a Internet para establecer medidas que garanticen la seguridad de los usuarios y sus equipos, pudiendo estas medidas, prestarse para bloqueos de contenidos de forma encubierta.

Finalmente, el tema se resolvió agregando dos nuevos artículos a este proyecto que serán incluidos en la Ley General de Telecomunicaciones y que entregan el mandato de crear un reglamento que establezca cuales serán las medidas de seguridad que podrán tomar los ISP, evitando de esta forma que se generen bloqueos o entorpecimientos en los enlaces por mero criterio del ISP.

Este reglamento, deberá ser redactado por la SUBTEL y otorgará a dicho organismo la facultad de fiscalizar y sancionar el incumplimiento de dichas condiciones establecidas en la Ley General de Telecomunicaciones.

Ahora, viene la siguiente parte del trámite legislativo: se espera que durante el més de Octubre, la Cámara de Diputados vote por el proyecto (probablemente aprobándolo en su totalidad debido a la unanimidad en la Comisión) para luego pasar al trabajo de Comisión en el Senado de la República.

Como verán todo nuestro trabajo como usuarios está dando muy buenos frutos, los Emails de los lectores de NeutraldiadSI para los parlamentarios han tenido una excelente acogida, nuestra campaña de Banners está dispersa por toda la red nacional y esperamos que esto continúe por este camino positivo de aciertos hasta que se apruebe finalmente la totalidad del proyecto.

Estamos muy agradecidos de todos ustedes, por su apoyo y compromiso y esperamos que sigan teniendo fuerzas para continuar con lo que queda: El Senado.

Este 18 de Septiembre tendrá un dejo de satisfacción por un trabajo bien hecho.

Felicitaciones a todos Ustedes!

A Continuación, les dejo el documento que presenta el proyecto de modificación a la Ley General de Telecomunicaciones.

Indicaciones Proyecto de Neutralidad en la Red

El Equipo de NeutralidadSi les desea unas muy buenas fiestas patrias y nos leeremos a la vuelta de este largo feriado.

Recién hace algunos minutos, cayó en mis manos para poder leer de primera fuente los comentarios que ya me había hecho el Diputado Gonzalo Arenas respecto del apoyo del Ejecutivo a la causa de aprobación de nuestro proyecto de ley.

Queremos destacar algunos párrafos de la intervención del Ministro Cortázar respecto al tema que nos convoca.

[...] Que, con respecto a la regulación de las prácticas que adoptan los ISP como el “Traffic Shaping” y “Bloqueo de Puertos” estimamos que es razonable establecer como política pública la prohibición de los ISP de bloquear, interferir, discriminar o entorpecer de cualquier forma la capacidad de los usuarios de Internet respecto de algún contenido y/o aplicación de Internet, en los términos previstos en la letra a) del artículo 15A propuesto. No Obstante, desde un punto de vista técnico es relevante, en algunos casos, priorizar la seguridad en la red siempre que ello no tenga por objeto, directa o indirectamente, realizar acciones destinadas a gestionar tráficos para su propia conveniencia o con fines anticompetitivos.

Frente a esta observación del Ministro, encontramos sumamente positivo que el Ejecutivo se encuentre apoyando nuestro proyecto explicitamente, incluso al nivel de catalogarlo como una necesidad a ser cubierta como política pública. Sin embargo, la excepción establecida por el ejecutivo respecto a los casos en los cuales se bloquean contenidos o servicios por motivos de seguridad de los usuarios o los propios equipos del ISP nos genera una gran interrogante debido a la posibilidad de que ciertas prácticas restrictivas se puedan realizar encubiertas en “razones de seguridad”.

El próximo miércoles 12 de Septiembre, habrá una nueva reunión de la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados con la única finalidad de discutir la aprobación o rechazo del proyecto, por lo que ese día se define el futuro de esta moción al menos en lo que al trabajo de comisión de la Cámara de Diputados compete.

Ese día, estaremos presentes nuevamente para hacer valer nuestros puntos en el debate y tratar de garantizar de la mejor forma el ingreso íntegro del proyecto a su discusión en el Senado.

A Continuación, les dejo el Documento original del Ministro Cortázar en el cual se establecen todos los detalles de sus indicaciones al proyecto. Los invitamos a leer.

Descargar Documento Original

De hecho, me comentó que durante la reunión con la comisión de Ciencia y Tecnología de
la Cámara de Diputados, se llevaron una tremenda sorpresa cuando los Diputados reconocieron el proyecto de Neutralidad debido a una gran cantidad de correos que habían recibido por parte de la gente de sus distritos, para lograr que se apruebe dicho proyecto.  

Algunos otros parlamentarios…. “no habían recibido correos”, por lo que aún falta que gente de varios distritos se comprometan en esta campaña de Informar al parlamento sobre nuestro interés en el proyecto de Neutralidad 

Es así que me anime a escribirle al Presidente del Senado, Don Eduardo Frei Ruiz-Tagle (DC) Sobre este particular en extenso, solicitándole apoyo para lograr que estos sean aprobados y realidad en un futuro próximo. 

La sorpresa fue grande, cuando al abrir mi correo, me encuentro con la respuesta del Senador y unas cuantas palabras que fueron re gratas “Por especial encargo del señor Presidente del Senado, don Eduardo Frei Ruiz-Tagle “y un archivo adjunto que lo comparto con ustedes (ver imagen completa). Mas allá de lo que muchos puedan pensar de esto –de la respuesta- acá lo valido es llamar la atención de estos, e instarlos a interiorizarse y apoyar el proyecto. 

¿Han pensado lo importante que seria lograr sacar estos proyectos como ley?, se sienta un precedente enorme…de lo que una comunidad unida y bien organizada puede lograr. Detalles que se verán reflejados y favorecerán a muchos usuarios de Internet, en poco tiempo más… Que grato después pensar, que uno fue parte y sumo su apoyo para que ello se lograse… ¿y tú?… ¿que esperas para hacerte parte? Manda un mail al diputado o al senador de tu circunscripción, esta es una muy buena forma de contribuir al proyecto… 

A continuación les dejo el link y el formato de la carta para ubicar al que corresponde a tu distrito y escribirle. 

Citados a exponer sobre el tema estábamos el Diputado Gonzalo Arenas, quien les habla y el Gerente General de la emblemática (para el tema de Neutralidad) empresa de Telefonía IP Redvoiss, Alberto Mordojovich, quien aportaría con la visión de una de las primeras empresas en Chile perjudicadas directamente por el accionar de Telefónica Chile en contra del principio de Neutralidad en la Red.

Por el lado de la Comisión, asistieron los Diputados Farias, Paya, Moreira, Súnico, Egaña y Martinez (Nota: Puede que hayan errores por que no los conocía a todos y viendo las fotos de los integrantes en la página del congreso, elaboré este listado).

Todo comenzó con la exposición del Diputado Arenas, quien dió las bases fundamentales del problema en Chile y las razones de fondo para la presentación del Proyecto de Ley.

A continuación, Mordojovich realizó una amplia exposición respecto de las problemáticas que surgieron en el caso de Redvoiss para ingresar a los sistemas de Telefónica (que terminaron en la confirmación del Fallo en contra de la empresa Española hace un par de días atrás) y explicó la multiplicidad de trabas para el desarrollo tecnológico nacional basadas exclusivamente en la potestad no regulada de las Telecos para poder intervenir en lo que pueden o no pueden hacer los usuarios con los enlaces contratados.

Finalmente, expuse la visión de los usuarios, hable sobre Traffic Shaping y casi todos los tópicos que ya hemos tratado en este Blog con anterioridad. A continuación de las exposiciones, se vino una avalancha de preguntas por parte de los Diputados, que nos encargamos de resolver de la mejor forma posible.

Nuestro balance es bastante positivo, existe al parecer un real interés de los miembros de la comisión por darle un cuerpo a este tema (y otros relacionados con el desarrollo tecnológico), pero lo que podemos decir con tranquilidad que se ha dado el puntapié inicial a la discusión legislativa del proyecto de Neutralidad en la Red.

Sin embargo, traigo buenas noticias. Hace una semana atrás, el Diputado Arenas me envió un correo con recortes de prensa (El Mercurio y La Tercera)  que tratan el tema de la neutralidad en la red, quizás no de la manera más directa que quisiésemos, pero sumando y restando, nos apoyan con la campaña. Esto sumado a la aparición el día de hoy de un interesante artículo en Las Últimas Noticias, termina de componer la semana mediática de la Neutralidad en los últimos 15 días.

Tengo much0o que hablar, sobre el OpenCommunity, la visita a la Cámara (este miércoles) y otras cosas por ahí, pero vamos por parte y dejamos este post con los recortes de prensa señalados.

“El Justo precio de la Banda Ancha” - El Mercurio.

“Los Dueños de Internet” - La Tercera.

“Chile con Banda Ancha 80 veces más cara” - Las Últimas Noticias.

Vamos por buen camino, en los próximos días les contaremos los avances al respecto.